时隔十年公积金改革再入政府工作报告10万亿存量迎盘活契机

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。政府工作报告提出，深化住房公积金制度改革。十年后，公积金制度改革再度被写入政府工作报告。

公积金制度改革上次被写入政府工作报告，还是在2015年。但当时的政策语境与现时有所不同。在楼市仍处于调整期，并进入新旧动能转换阶段的当下，超过10万亿元的存量公积金，有望通过制度改革发挥更大的作用。

公积金改革箭在弦上

近几个月来，监管部门频繁提及公积金，意味着该项制度的改革已箭在弦上。2025年12月召开的中央经济工作会议指出，深化住房公积金制度改革。在近10年的中央经济工作会议公报中，这是公积金首次被单独提及。

当月下旬，全国住房城乡建设工作会议召开，并提出"更好发挥住房公积金作用""深化住房公积金制度改革"。该会议还透露，我国累计发放住房公积金个人住房贷款6.5万亿元，支持缴存人提取9.4万亿元住房公积金用于住房消费。

到2024年底，全国公积金缴存余额已达10.9万亿元。公积金的根本属性是强制性住房储蓄，直接关联住房需求。调整公积金政策，具有信号明确、传导路径短的特点。同时，公积金覆盖范围大，作用于供需两端，可以进行多维度、精细化调整。

支持领域更加广泛

根据中指研究院的统计，2025年全国各地共出台房地产政策超630条，其中围绕公积金贷款政策优化出台政策约280条，频次为各类政策最高。

当前关于公积金的讨论，更多与支持多子女家庭、保障性住房等人口发展战略相结合，并延展至其他装修、改造、更新等其他住房消费领域，助力房地产新发展模式的构建。

据住建部消息，住建部住房公积金监管司正加强顶层设计，立足缴存人不同阶段住房消费特点，研究优化住房公积金管理、扩大资金使用范围。同时，围绕"投资于人"，深入推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，让住房公积金制度惠及更广泛就业群体。